欧阳晓红

　　全国人大财经委正在完善一份巨灾保险建议稿。“财经委根据常委会的工作安排和委员长的要求，已经开展了关于建立巨灾保险制度的课题研究，会同国家有关部门以及这方面的专家学者，目前已形成一个初稿”，负责巨灾保险调研工作的全国人大财经委员会副主任委员乌日图上周在十一届全国人大常委会第三次会议分组讨论时表示。

　　“估计人大财经委7月初能够完成巨灾保险建议稿；经过一系列的内部论证之后，再争取提交给于8月底召开的下届人大常委会审议。”6月25日，知情人士透露。

　　这位人士还透露，这份原定于写入防震减灾法修订草案一并送审十一届全国人大常委会第三次会议的初稿，因为保险法修订草案、防震减灾法修订草案等审议安排延后，亦随之顺延。

　　倘若巨灾保险制度列入防震减灾法，便意味着搁置多年的中国巨灾保险制度正式启动。

　　财经委紧急调研

　　其实，自6月2日全国人大财经委召集中国保监会、多家保险机构、国务院发展研究中心、有关学者等专题讨论巨灾保险以来，已多次开会研讨或与有关部门及机构会商巨灾保险，希望在6月24日前形成有关初稿，提交给于6月24至26日召开的十一届全国人大常委会第三次会议。

　　就在6月23日，人大财经委还召集保监会、世界银行以及有关专家召开第二次专家会商议巨灾保险。

　　不过，“考虑当前工作重中之重是灾后重建工作，原计划安排常委会第三次会议审议的保险法修订草案、防震减灾法修订草案等报告均予延后；巨灾保险制度亦因此暂缓推进。”知情人士称。

　　该人士表示，这份巨灾保险建议稿主要是政策性建议，具体方案则由国务院有关部门去设计。目前建议稿正处于论证过程中，走完人大财经委内部程序之后，再争取提交于8月底召开的人大常委会审议。

　　据透露，此份建议稿更多是对原则性的界定，可能不会涉及具体的操作细节。第一步是高层就建立巨灾保险制度上取得共识，然后才是制度设计，其次再由职能部门具体去论证。

　　“建议稿的目的是让决策层在建立巨灾保险制度上达成一致，之后再由职能部门具体讨论技术性工作。”上述人士表示。

　　而一位与会人士告诉本报，首先确定要做，至于制度如何运作，政府主导市场化运作的程度，现在讨论或顾虑过多可能会影响效率。只要把必要性讲明了，用市场方式去安排，得到最高决策层的认可就算 “大功告成”；至于技术问题则是下一阶段的事；否则容易产生可操作性的分歧，总之只要确定建立巨灾保险制度就达到了目标。

　　巨灾保险制度有多远

　　然而，即使是巨灾保险制度列入了全国人大常委会审议的防震减灾法修订草案中，距离真正实施可能还将有一个过程。

　　事实上，目前我国尚处于以国家为主建立巨灾损失补偿机制的阶段，政府承担了较重的灾害补偿责任——习惯运用行政手段进行灾害管理和救助，缺乏市场化的应对机制。而今年年初的雪灾，加之5·12地震、水灾等，业界要求建立巨灾保险制度的呼声从未像现在这样激亢。

　　来源：经济观察报网